審計署公布政府債務規模：截至六月底約20.7萬億

     據審計署網站消息，審計署今日公布的數據顯示，截至2013年6月底，全國各級政府負有償還責任的債務206988.65億元。

　　據悉，審計署于2013年8月至9月組織全國審計機關5.44萬名審計人員，按照“見人、見賬、見物，逐筆、逐項審核”的原則，對中央、31個省(自治區、直轄市)和5個計劃單列市、391個市(地、州、盟、區)、2778個縣(市、區、旗)、33091個鄉(鎮、蘇木)(以下分別簡稱中央、省級、市級、縣級、鄉鎮)的政府性債務情況進行了全面審計。

　　此次共審計62215個政府部門和機構、7170個融資平臺公司、68621個經費補助事業單位、2235個公用事業(行情 專區)單位和14219個其他單位，涉及730065個項目、2454635筆債務。對每筆債務，審計人員都依法進行了核實和取證，審計結果分別征求了有關部門、單位和地方各級政府的意見。

　　審計結果顯示，截至2013年6月底，全國各級政府負有償還責任的債務206988.65億元，負有擔保責任的債務29256.49億元，可能承擔一定救助責任的債務66504.56億。

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　　審計署：中央政府負有償還責任債務9.8萬億

　　今天，審計署發布公告顯示，截至2013年6月底，全國各級政府負有償還責任的債務206988.65億元，負有擔保責任的債務29256.49億元，可能承擔一定救助責任的債務66504.56億元。

　　截至2013年6月底，中央政府負有償還責任的債務98129.48億元，負有擔保責任的債務2600.72億元，可能承擔一定救助責任的債務23110.84億元。具體構成是：

　　中央財政債務

　　1。政府負有償還責任的債務97360.94億元，主要是由中央財政資金償還的國債債券、國際金融組織和外國政府貸款81511.05億元，占83.72%。其中特別國債18202.28億元，分別用作中國投資有限責任公司資本金15 502.28億元、用于補充國有商業銀行(行情 專區)資本金2700億元。

　　2。政府負有擔保責任的債務2506.89億元。包括轉貸給中央單位由非財政資金償還的國債債券、國際金融組織和外國政府貸款1416.89億元；中央匯金投資有限責任公司發行用于商業銀行配股和中國出口信用保險(行情 專區)公司注資，由財政部提供擔保的債券1090億元。

　　中央部門及所屬單位債務

　　1。政府負有償還責任的債務768.54億元，主要是以國家重大水利工程建設(行情 專區)基金償還的南水北調工程建設貸款537億元，占69.87%。

　　2。政府負有擔保責任的債務93.83億元，主要是中央單位舉借由非財政資金償還的債務。

　　3。政府可能承擔一定救助責任的債務161.12億元，主要是中央所屬高校、醫院、科研院所的債務，分別為85.80億元、23.11億元和5.58億元，合計114.49億元，占71.06%。

　　中國鐵路總公司(原鐵道部)通過發行政府支持債券或以鐵路建設基金提供擔保等方式舉借22 949.72億元，用于鐵路項目建設。如果鐵路總公司出現償債困難，政府可能承擔一定的救助責任。截至2013 年6 月底，該公司匯總財務報表反映資產總額46631.59億元，負債總額29182.15億元。

　　地方政府性債務情況

　　截至2013年6月底，地方政府負有償還責任的債務108859.17億元，負有擔保責任的債務26655.77億元，可能承擔一定救助責任的債務43393.72億元。根據近年來地方政府性債務在舉債主體和融資方式上出現的新情況，本次審計，在政府負有擔保責任的債務中，包括了全額撥款事業單位為其他單位提供擔保形成的債務383.52億元；在政府可能承擔一定救助責任的債務中，包括了地方政府通過國有獨資或控股企業、自收自支事業單位等新的舉債主體和通過BT(建設-移交)、融資租賃、墊資施工等新的舉債方式為公益性項目舉借，且由非財政資金償還的債務19730.13億元。（人民網(行情 股吧 買賣點)）

　　審計署：截至6月底地方政府債務約10.9萬億元

　　中新網12月30日電據審計署網站消息，審計署今日公布的數據顯示，截至2013年6月底，地方政府負有償還責任的債務108859.17億元。

　　數據顯示，截至2013年6月底，地方政府負有償還責任的債務108859.17億元，負有擔保責任的債務26655.77億元，可能承擔一定救助責任的債務43393.72億元。

　　審計署表示，根據近年來地方政府性債務在舉債主體和融資方式上出現的新情況，本次審計，在政府負有擔保責任的債務中，包括了全額撥款事業單位為其他單位提供擔保形成的債務383.52億元；在政府可能承擔一定救助責任的債務中，包括了地方政府通過國有獨資或控股企業、自收自支事業單位等新的舉債主體和通過BT(建設-移交)、融資租賃、墊資施工等新的舉債方式為公益性項目舉借，且由非財政資金償還的債務19730.13億元。（中國新聞網）

　　去年底全國政府性債務的總負債率為39.43%

　　今日，國家審計署公布了2012年全國政府性債務審計結果。結果顯示，2012年底全國政府性債務的總負債率為39.43%。

　　截至2012年底，全國政府負有償還責任的債務余額與當年GDP(518942億元)的比率為36.74%。政府負有擔保責任的債務和可能承擔一定救助責任的債務大多有相應的經營收入為償債來源，只有在被擔保人和債務人自身償債出現困難時，政府才需承擔一定的償還或救助責任。審計結果顯示，2007年以來，各年度全國政府負有擔保責任的債務和可能承擔一定救助責任的債務當年償還本金中，由財政資金實際償還的比率最高分別為19.13%和14.64%?？紤]以上因素后，2012年底全國政府性債務的總負債率為39.43%，低于國際通常使用的60%的負債率控制標準參考值。（人民網）

　　審計署：目前我國政府性債務風險總體可控

　　據國家審計署網站消息，審計署今日公布全國政府性債務審計結果，此次共審計62215個政府部門和機構、7170個融資平臺公司、68621個經費補助事業單位、2235個公用事業單位和14219個其他單位，涉及730065個項目、2454635筆債務。

　　審計結果表明，政府性債務是經過多年形成的，在我國經濟社會發展、加快基礎設施建設和改善民生等方面發揮了重要作用。同時，從我國經濟發展水平、政府性債務的現狀和資產與負債的相互關系看，目前我國政府性債務風險總體可控，但有的地方也存在一定的風險隱患。

　緩沖地方債風險 市政債呼之欲出

　　種種跡象顯示，中央決策層已將控制和化解地方債風險列入了議事日程。

　　中央經濟工作會議將著力防控債務風險單獨列段，作為明年經濟工作六項主要任務之一。此外，中央組織部發布通知，要求加強對政府債務狀況的考核，強化任期內舉債情況的考核、審計和責任追究。

　　如何實現從源頭治理，把隱性的、不規范的債務顯性化，大力推廣市政債成為破解地方債風險的有效手段。消息稱，目前針對此問題，財政部和央行等部委已經啟動市政債的研究工作。

　　據了解，此項研究的政策指向是化解地方債風險和為城鎮化融資，基本原則是發展真正意義上的市政債，即由原來代發代辦的地方債轉向自主發行的市政債。財政部財科所一份報告稱，市政債的推出將對未來地方債務規模摸底工作起到幫助作用。

　　市場預期，管理層在論證和認可此項研究后，或將于2014年兩會后正式啟動市政債試點。

　　債務顯性化

　　“推進市政債，就是以地方政府為發行主體，以政府稅收等一般財政收入或項目收益為償債來源，把一直以來地方政府的隱性、不規范債務轉變成顯性、規范債務。”中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇說。

　　在“中國地方政府債務論壇”上，與會專家認為，目前地方政府性債務，不是數量太多，而是方式不對。如果問題持續下去，最后會釀成巨大的債務與金融風險。

　　這種“方式”無疑就是發債主體多元化造成的債務不透明化。

　　根據《預算法》和《擔保法》規定，地方政府不能直接負債，也不能為債務提供擔保。在法律禁令限制下，地方政府控制的融資平臺公司(如城投、城建公司)成為最佳選擇。

　　在實際運作中，地方融資平臺由政府組織成立，公司管理層多為政府官員，地方財政對平臺進行注資。同時政府劃撥儲備土地，作為撬動銀行和社會資金的支撐，建立一個“借、用、管、還”一體的投融資運行機制。目前融資平臺主要有兩種形式存在，一種是有多個融資平臺的“重慶模式”，另一種則是單一平臺的“天津模式”。

　　無論哪種形式，都成為監管的難點。規范發債主體的身份是此次市政債加快進度的一個最大推力。

　　所謂市政債，一般是以政府稅收等一般財政收入或項目收益為償債來源，主要用于城市基礎設施建設的債券，發行主體是地方政府或者授權機構。

　　證監會研究中心主任祁斌認為，過去地方財政依靠賣地、收稅和地方融資平臺。但三四線城市的地已經賣不出去了，而地方稅收上來的錢杯水車薪，地方融資平臺市場化因素不透明，導致“錢沒有紀律約束”。

　　而市政債的推行無疑就是要加強人大的監督作用，即地方政府每發一筆債務都要人大的審核和預算才能最終舉債成功，避免原來政府部門內部審核、內部監督的問題，從源頭上規范發債主體。

　　發債需人大審批

　　要實現市政債發行，就要允許地方政府自行發債，核心問題就是《預算法》的修訂，需要在法律層面為市政債開辟出空間。

　　據了解，目前我國的發債原則基本上采用中央代發政策，除了2011年，在上海、深圳、廣東、浙江試點地方政府自行發債，今年又新增山東和江蘇兩省可以自行發債外，其他債券都以中央代發的形式，幫助地方政府實現舉債功能。

　　日前，據全國人大財經委官員透露，《預算法(修正案)》三審可能于2014年兩會期間完成。此前，《預算法》修訂曾經幾度延期。倘若2014年3月之前沒有完成修法，在缺少法律依據的情況下，地方政府發行市政債只會是一廂情愿。

　　北京大學國家發展研究院院長姚洋在地方政府債務論壇上表示，當前預算需要人大代表投票通過，如果人大票數沒過，預算就不能通過，這一點需要落到實處。“人代會設立預算辦公室，能不能挑選專業人才來審預算，然后再給大家長一點時間讀預算、審預算，通過這種方式也許能更好地約束政府。”

　　安邦咨詢最新的一份報告也指出，當前需要完善市政債的監管。一方面，需要調整地方政府與同級人大的關系，將財政預算及發債計劃置于人代會的監督之下；另一方面，在市政債本身的監管方面，部委間到底該如何協調，也亟待有關部門明確。

　　報告指出，中國債券市場原本就是多頭管理，發改委、財政部、央行、銀監會等部門各管一頭。從這個角度出發，市政債的推出可能還需要被納入中國債券市場整體改革的大框架下考察，而迄今為止，監管層并沒有太多實質上的動作。

　　12月16日，銀監會在落實中央經濟工作會議精神會議上明確，明年要“確保平臺貸款余額不增，結構優化，還款來源落實”。

　　但實際動作尚未有明確思路。

　　對此，北京大學國家發展研究院副院長黃益平認為，解決問題最根本的措施是要落實在硬化地方政府的預算上。“目前地方政府預算是軟約束。軟預算根本性的含義就是，你借的錢不一定要你自己還，這是地方債務最大的問題。”

　　在他看來，地方政府要建立資產負債表，要有現金流和負債的財務數據。“因為沒有負債表，對地方政府來說，無論借錢的人，還是借錢給別人的人，都沒有真正考慮債務本身的風險。”

部分地區地方債規模過大 明年是否擴赤字業界存分歧

　　12月25日，受國務院委托，國家發改委主任徐紹史向全國人大常委會報告了《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》實施中期評估的情況。

　　總的來看，綱要提出的主要目標、重點任務、重大工程實施進展順利，24個主要指標大多數達到預期進度。

　　徐紹史表示，2011年國內生產總值增長9.3%，2012年增長7.7%，2013年上半年增長7.6%，經濟增速高于綱要年均增長7%的預期目標。就業、物價、國際收支等主要宏觀調控目標也基本實現。此外，經濟結構調整取得新進展，科教水平穩步提高；資源節約環境保護力度加大；人民生活水平不斷提高；社會事業和社會管理得到加強；改革開放穩步推進。但他也指出，“十二五”前半期財政金融風險增大，地方政府性債務擴張較快，部分地區政府性債務規模過大。

　　在需要防控地方債風險的同時，明年的經濟建設也涉及一系列的投資。同時在央行公開市場操作維持緊平衡意圖明顯的情況下，積極的財政政策顯得尤為重要。

　　昨日(12月26日)，財政部部長樓繼偉在全國財政工作會議上表示，2014年財政工作要繼續實施積極的財政政策。

　　是否擴大赤字是財政政策積極程度的直接體現。對此，業界專家存在分歧，據《每日經濟新聞》記者了解，有觀點認為赤字應該有所擴大以穩增長，一些觀點則更贊同與今年保持相對一致，而著重提高資金使用效率。

　　部分地方債規模過大

　　徐紹史表示，由于依靠投資拉動經濟增長的模式沒有得到根本改變，一些地區為了追求經濟增長速度，盲目擴大投資，不顧條件上項目。這一做法不僅帶來了產能過剩等問題，還導致地方政府性債務擴張較快、財政金融風險加大等隱患。部分地區政府性債務規模過大。

　　12月23日，社科院發布的《中國國家資產負債表2013》顯示，2012年地方政府債務達到19.94萬億元，全社會去杠桿化在所難免。

　　中央財經大學財經研究院院長王雍君告訴《每日經濟新聞》記者，地方債務規模過大，意味著地方政府要用很多收入去償還債務，這將影響地方提供公共服務的能力。且債務規模過大還會波及很多行業，使很多行業面臨投資盲目擴張，投資規模過大的風險。

　　社科院經濟研究所經濟增長室主任劉霞輝告訴記者，由于地方盲目舉債，部分投資收益較低，沒有盈利項目來進行歸還，中央替其償債風險加劇。“經濟學最反對銀行對地方政府直接融資，這是巨大的風險來源。但現在已經放出去，一下子收回來是不可能的。所以，中央政府對地方債務買單的話，中央政府的壓力也會增大。”

　　有分析指出，在地方債的壓力下，央行公開市場操作維持緊平衡意圖很明顯，明年的貨幣政策偏緊可能性較大。

　　尋求積極財政政策

　　在地方債擴張較快的同時，明年的經濟發展仍然涉及一系列的投資。

　　近日召開的中央城鎮化工(行情 專區)作會議中指出要推進建設“人的城鎮化”，其中涉及城鎮化建設中的基礎設施建設與提供公共服務，都需要政府的投資。

　　而且，當前經濟體制改革重點是減少政府干預，減少政府干預最好的辦法就是加大減稅規模。財政部會議稱，2013年將交通運輸業和部分現代服務業“營改增”試點推向全國，減輕企業稅負約1400億元。除“營改增”之外，目前其他減稅政策還包括：九類跨境應稅服務免繳增值稅；企業研發費稅前扣除范圍擴大；股息紅利實行差別化個人所得稅；計入股權轉讓價格的盈余積累轉增股本不征稅；明確上海自貿區一攬子稅收優惠政策等。

　　財政收入與稅收收入減少的同時，民生和穩增長的剛性支出不減，積極財政政策的實施便顯得尤為重要。

　　樓繼偉強調，在實施積極財政政策的過程中，要著重把握好三點：一是優化財政支出結構。牢固樹立過“緊日子”的思想，嚴控“三公經費”等一般性支出，預算執行中原則上不出臺新的增支政策。繼續盤活財政存量，建立結轉結余資金定期清理機制，加大資金統籌使用力度。二是完善有利于結構調整的稅收政策。三是加強地方政府性債務管理。要修明渠、堵暗道，有效防范和化解財風險。

　　赤字是否擴大存分歧

　　中央經濟工作會議和財政部年度會議都未提及赤字具體數字，但有媒體報道稱，2014年全國財政赤字規?；驗?.3萬億元，再破萬億元大關，環比增加1000億元，赤字率高于今年的2.2%，升至2.3%，為2011年以來最高。

　　2008年至2012年，我國赤字規模分別為1800億元、9500億元、1萬億元、8500億元、8000億元。2013年為1.2萬億元，環比增長50%。2008年-2013年，全國財政赤字率分別為0.6%、2.8%、2.5%、1.8%、1.5%和2.2%

　　劉霞輝認為，擴大赤字可能是一個必然的趨勢。“如果明年的財政增收前景還不是特別好的話，可能增加發債力度是必然的選擇。”

　　財政赤字擴大的必要性在哪？中國社科院財經戰略研究院呂風勇告訴 《每日經濟新聞》記者，適度擴大政府主導的投資規模仍是短期內防止總需求進一步萎縮的主要途徑。

　　國家信息中心建議2014年中國應適當擴大財政赤字和國債規模，如中央財政赤字安排9000億元，中央代發地方債5000億元，將全國財政赤字增加到14000億元，占GDP的比重保持在2%左右。

　　但王雍君并不贊同這一觀點，他表示，因為經濟增長并不能簡單地依賴赤字，擴大赤字短期有效不見得長期有效。

　　對于赤字的調整應考慮的因素，王雍君表示，赤字的大小主要受到未來宏觀經濟前景判斷的影響，還受政府把增長目標和結構調整的目標怎么平衡的影響。如果政府把增長放在第一位，赤字就大一點。如果把結構調整擺在第一位，赤字就小一點。